離岸風電。資料照。攝影：李蘇竣
經濟部能源署於上月8日提出區塊開發第三期（3-3）選商新制，取消國產化要求，改納入ESG評比，30日進一步更新草案內容，針對ESG項目，配分調整為15分，評分原則涵蓋在地產業及經濟效益、環境友善永續、企業社會責任等項目。3-3期選商機制書面意見徵集至2月6日。以下為民間團體於1月30日發布的聲明。
有鑑於離岸風電的開發將實質決定長達20年以上的海域使用方式，台灣海峽空間有限，更應以追求不同用途的共存為原則。是以離岸風電開發的選商制度若未能完整而妥善納入環境、社會與治理（ESG）的核心價值，極可能重蹈其他再生能源因社會衝突而受阻的覆轍。
漁民權益暨環境永續中心支持草案中將環境、社會與治理納入選商標準之方向，惟亦認為目前制度設計仍有必要進一步修正，方能真正回應離岸風電對漁業、生態與地方社群所造成的長期影響。
因此，本中心鄭重呼籲經濟部能源署，應在3-3期選商規則中，明確、實質且可查核地強化ESG評選權重，而非再度獨厚產業關聯性。具體來說，我們提出以下三大修訂建議：
一、ESG規劃分數應至少訂為15分
能源轉型為我國因應氣候變遷的12項關鍵戰略之一，惟光電因前期制度環社制度不完備，造成各地民怨四起，目前遭逢推動困境。地熱等其他再生能源之發展亦尚未成熟，因此離岸風電所得扮演的角色更形重要。為避免離岸風電又因環境─社會問題引發社會反彈，進而影響推動進度，目的事業機關於選商時，應更重視開發商的ESG過去績效與未來承諾，爰建議在滿分100分的評選項目中，「ESG規劃」分數至少訂為15分。
二、產業關聯性應獨立評分（5分），其他實質涉及環境-社會影響的項目應有10分以上
經濟部能源署公布的ESG規劃草案內包含在地產業效益之項目。惟離岸風電3-2的開發，因最後選商關鍵僅取決於「產業關聯性」而備受批評，為避免產業關聯性納入ESG規劃，有假ESG為名，行產業關聯性之實的疑慮，而稀釋其他ESG項目，僅為將產業關聯性「漂綠」。本中心建議，產業關聯性應獨立評分，占比5分。除產業關連性以外，其他實質涉及環境社會影響的項目應有10分以上，方能彰顯並體現政府對於環境與社會指標的重視。
三、 ESG規劃應有具體的評分項目，作為離岸風電商之指引
ESG涵蓋範圍甚廣，我國企業之CSR／永續報告書皆已依循GRI Standards。即便如此，仍難避免公司一面捐營養午餐，一面剝削勞工、侵害環境，卻仍聲稱ESG表現優異。離岸風電商如缺乏較明確之指引，恐生類似問題。
ESG規劃應針對利害關係人受影響狀況，以及受影響環境為之（不排除異地補償），避免離岸風電商著重於捐贈地方慶典、從事無關漁民及海洋生態之私人綁樁行為，而忽略議合責任與環境友善作為。真正的利害關係人議合，應包含受影響漁民之實質參與與意見回應機制，而非僅止於形式性說明會或補償協商。
本中心建議ESG規劃應有具體的評分項目，作為離岸風電商之指引。同時，ESG承諾應與後續履約管理機制連動。若開發商於施工或營運階段未能落實，主管機關應有明確之扣分、限期改善或撤銷資格等處置機制，以確保ESG不流於形式。
我們相信，離岸風電的成功，不應建立在犧牲漁業、忽視海洋生態與壓縮地方社群的基礎之上。真正公正且具社會韌性的能源轉型，必須以環境保護、社會信任與良善治理為前提。唯有在選商階段即納入嚴謹的ESG標準，鼓勵開發商正面面對漁業衝擊、提出創新減輕對策，台灣才能在推動離岸風電的同時，確保漁業與漁民生計的永續發展，並為未來20年的海域共存奠定穩固基礎。
資料來源- 環境資訊中心: https://reurl.cc/Zl6VWl
